中国土木工程学会理事长 谭庆琏
去年的中央经济工作会议提出了建设节能省地型住宅的要求。胡锦涛同志指出，要大力发展节能省地型住宅，全面推广节能技术，制定并强制执行节能、节材、节水标准，搞好资源综合利用，实现经济社会的可持续发展。今年的十届全国人大三次会议上，温家宝同志提出，要关注能源资源的节约和合理利用，缓解我国能源资源与经济社会发展的矛盾。建设部已把大力发展节能省地型住宅和建筑作为一项重要工作。为此，6月23日建设部又发布了《关于建设领域资源节约今明两年重点工作的安排》。“双节双优杯住宅方案竞赛”就是为促进节能省地型住宅的发展而举办的。“双节双优杯住宅方案竞赛”活动的“双节”，不单是“节能、省地”，同时也包含了“节水、节材”，以及资源的循环利用。
节能省地意义重大
人口众多、资源相对不足，是我国的基本国情。转变经济增长方式是加快社会主义现代化建设，实现全面建设小康社会目标的必然选择。改革开放以来，我国推进经济增长方式的转变取得了积极进展，资源利用率明显提高。2004年与1990年相比，全国每万元GDP能耗下降45％，水耗下降86％，火电发电煤耗下降11.2％，吨钢可比能耗下降29.6％，与国外先进水平的差距逐步缩小。
尽管我国在资源节约方面取得了一定的成绩，但是粗放型的经济增长方式并没有从根本上得到转变，实现经济增长仍然依赖资源的高投入。2003年我国GDP占世界的4％，但重要资源消耗占世界的比重，石油为7.4％，原煤为31％，钢铁为27％，氧化铝为25％，水泥为40％。钢铁、有色金属、电力、化工等8个高耗能行业，单位产品能耗比世界平均水平高40％以上。工业用水重复利用率比国外先进水平低15-25个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水平低20-25个百分点。资源利用率与国外先进水平的差距表明，我国资源节约的潜力很大。
实践表明，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式已经走到了头。未来15年，我国仍将处在工业化和城镇化加快发展的阶段，资源消耗将进一步增大。面对人口不断增加、资源约束突出，环境压力加大的严峻挑战，必须加快转变经济增长方式，否则资源难以为继，环境难以承受，工业化转型难以实现。
住宅建设对资源的占用和消耗是巨大的。就城市住宅而言，据统计，城市建成区用地的30％用于住宅建设；城市水资源的32％在住宅中消耗；住宅建设和使用过程的能耗占社会总能耗的20％左右，而且随着居民生活水平的提高，这一比例还会提高。
现实情况是，一方面我国面临着严峻的资源紧张问题，而另一方面，我国能源、土地、水、原材料等资源的实际利用率却远低于发达国家的水平。目前我国既有建筑的总面积为400亿平方米，其中95％以上是高耗能建筑，单位面积的耗能相当于气候条件相近发达国家的2至3倍。为了推进建筑节能，我国在1986年颁布了居住建筑节能设计标准，并规定从1996年7月1日起，新建筑必须实行节能50％的强制性设计标准，收到了一定的成效。但是，目前我国每年城乡新建房屋建筑面积近20亿平方米中，仍有80％以上为高耗能建筑。我国仍处在房屋建设的高峰期，据预测，到2020年，我国还将建成约300亿平方米的房屋。如果我们不花大力气推进节能省地型住宅与建筑的发展，不但造成资源大量消耗，而且将来改造所需要的投入必将是巨大的。这无疑会严重地影响到我国实现全面建设小康社会的宏伟目标。
“双节双优杯住宅方案竞赛”活动提出了“双节双优”。“双优”就是要有“优秀的规划和优秀的建筑设计”，做到既适合我国国情，又能够满足大众现代居住行为需要、综合品质良好、与全面建设小康社会发展水平相适应的最终住宅产品。
合理确定城市规模
从宏观上看——即整个城镇的节地问题，要按照落实科学发展观，发展循环经济，建设节约型社会的要求：抓住城市总体规划修编的契机，进一步创新规划编制的观念、编制方法。突出城市总体规划在引导资源节约，推广再生能源利用中的战略性、权威性作用。从源头上把好资源节约和有效利用关。要立足资源和环境条件，合理确定城市规模，合理选择建设用地。要严格控制土地的使用，严格执行规范规定的用地标准。要地上地下统一规划，充分开发利用地下空间，提高土地利用率。要对各类开发区的土地利用实施严格的审批制度，促进其集约和节约使用土地。要加强村镇规划建设管理，鼓励、支持、引导农民相对集中建房，严格控制农村居民点人均用地的增长。对进城务工农民，已在城市定居的，要进行调研，制定政策，实现城乡用地的合理发展、基本稳定、有效控制。
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